臨汾市人民政府

關(guān)于印發(fā)臨汾市非煤礦山(省級發(fā)證類)

整治整合實施方案的通知

各縣(市、區(qū))人民政府，臨汾經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市直有關(guān)部門：

現(xiàn)將《臨汾市非煤礦山(省級發(fā)證類)整治整合實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

臨汾市人民政府

2024年12月30日

(此件公開發(fā)布)

臨汾市非煤礦山(省級發(fā)證類)整治整合

實施方案

為進一步提升礦業(yè)安全生產(chǎn)能力，促進礦產(chǎn)資源節(jié)約集約綜合利用，推進生態(tài)文明建設(shè)，服務(wù)保障全市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中共山西省委?山西省人民政府關(guān)于印發(fā)〈山西省進一步加強礦山安全生產(chǎn)工作措施〉的通知》(晉發(fā)〔2024〕10號，以下簡稱省委10號文)、《山西省自然資源廳關(guān)于實施非煤礦山行業(yè)管理若干事項的通知》(晉自然資發(fā)〔2024〕10號)和《山西省自然資源廳關(guān)于優(yōu)化非煤礦產(chǎn)資源管理促進非煤礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》(晉自然資發(fā)〔2022〕43號)要求，經(jīng)市政府研究決定，對全市非煤礦山(省級發(fā)證類)進行整治整合，特制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展與保護、資源與安全、提質(zhì)與升級，堅持“政府引導(dǎo)、市場運作、扶優(yōu)汰劣、分類處置”的原則，通過“先整治后整合”“關(guān)小改中上大”,把企業(yè)做實、把礦區(qū)做優(yōu)、把行業(yè)做強，形成以大型企業(yè)為引領(lǐng)，大中型礦山為主體的非煤礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新格局，推動非煤礦山全面轉(zhuǎn)型升級，為全市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供保障。

二、目標(biāo)任務(wù)

通過整治整合，全市非煤礦山開發(fā)布局進一步優(yōu)化，生態(tài)環(huán)境及安全生產(chǎn)狀況明顯改善，綠色礦山建設(shè)水平顯著提高。到2024年底，全市非煤礦山(省級發(fā)證類)數(shù)量較2022年下降20%以上，大中型非煤礦山(省級發(fā)證類)占比較2022年提高15%以上。到2025年底，所有省級發(fā)證非煤礦山整合重組后的獨立生產(chǎn)系統(tǒng)生產(chǎn)規(guī)模不小于：鋁土礦30萬噸/年、鐵礦30萬噸/年、金礦10萬噸/年，服務(wù)年限不少于5年(不含基建期)。

三、整治整合范圍

全市所有非煤礦山(省級發(fā)證類),具體如下：

(一)持有效采礦許可證或勘查許可證的；

(二)持有效劃定礦區(qū)范圍批復(fù)的；

(三)非企業(yè)自身原因?qū)е虏傻V許可證或勘查許可證到期未延續(xù)，被登記管理機關(guān)出具不予行政許可決定書或不予受理決定書的；

(四)已簽訂出讓合同或成交確認書，尚未辦理采礦許可證、勘查許可證的；

(五)第一輪、第二輪非煤整合已經(jīng)明確要求實施整合，至今尚未整合到位的歷史遺留礦山。

四、整治整合標(biāo)準(zhǔn)

按照“先整治后整合”的步驟，統(tǒng)籌推進“關(guān)閉取締一批、引導(dǎo)退出一批、整合重組一批、升級改造一批”,推動全市非煤礦山轉(zhuǎn)型升級。

(一)關(guān)閉取締標(biāo)準(zhǔn)

1.已簽訂出讓合同持有劃定礦區(qū)范圍批復(fù)，未依法取得采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證，擅自開采礦產(chǎn)資源的。

2.超越批準(zhǔn)礦區(qū)范圍采礦、以采代建、持勘查許可證采礦且拒不整改的或使用應(yīng)當(dāng)淘汰的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備且拒不整改仍然生產(chǎn)建設(shè)的。

3.存在重大事故隱患，一百八十日內(nèi)三次或者一年內(nèi)四次受到《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》規(guī)定的行政處罰的；不具備法律、行政法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，導(dǎo)致發(fā)生重大、特別重大生產(chǎn)安全事故的；經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓，仍不具備法律、行政法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的；拒不執(zhí)行負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門作出的停產(chǎn)停業(yè)整頓決定的。

4.開采礦產(chǎn)資源造成礦山地質(zhì)環(huán)境破壞或者地質(zhì)災(zāi)害而又不采取措施恢復(fù)和治理，情節(jié)嚴(yán)重的。

5.法律法規(guī)規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)予以關(guān)閉取締的。

(二)引導(dǎo)退出標(biāo)準(zhǔn)

1.對符合省委10號文要求，具備單獨保留或整合條件的礦山，因企業(yè)自身原因主動申請退出的；縣(市、區(qū))人民政府根據(jù)縣域?qū)嶋H發(fā)展需要，綜合考慮生態(tài)環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、產(chǎn)能總量核定、安全生產(chǎn)保障等因素，認為會影響該區(qū)域未來發(fā)展的，引導(dǎo)其有序退出。

2.對權(quán)屬合法有效，但位于高速、高鐵可視范圍內(nèi)的露天礦山或位于高速、高鐵沿線1公里范圍內(nèi)、黃河及一級支流規(guī)定范圍內(nèi)的地下開采礦山，縣(市、區(qū))人民政府引導(dǎo)其有序退出。

3.對資源枯竭原因造成的長期停建停產(chǎn)礦山，引導(dǎo)其有序退出。

4.由于企業(yè)自身原因，領(lǐng)取采礦許可證滿一年，無正當(dāng)理由不進行生產(chǎn)或建設(shè)的，引導(dǎo)其有序退出。

5.對不符合“三區(qū)三線”及各類保護區(qū)相關(guān)規(guī)定，在扣除重疊的范圍后不符合單獨保留或整合重組條件的。

6.法律法規(guī)規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)予以引導(dǎo)退出的。

(三)單獨保留標(biāo)準(zhǔn)

1.現(xiàn)有礦業(yè)權(quán)生產(chǎn)規(guī)模已達到中型及以上，且剩余服務(wù)年限大于5年的。

2.在整治整合期間，通過產(chǎn)能提升，生產(chǎn)規(guī)模達到中型及以上驗收合格，且剩余服務(wù)年限大于5年的，可進行單獨保留。

(四)整合重組標(biāo)準(zhǔn)

1.屬同一礦體的相鄰礦業(yè)權(quán)，生產(chǎn)能力和服務(wù)年限整合后能滿足最低準(zhǔn)入門檻要求的，可進行整合。如存在夾縫資源，結(jié)合實際情況分類處置。

2.達不到單獨保留條件，周邊無相鄰礦業(yè)權(quán)，但存在邊角零星資源(現(xiàn)有礦業(yè)權(quán)剩余資源量大于邊角零星資源量，邊角零星資源需為相鄰礦產(chǎn)資源，且不具備單獨設(shè)置礦業(yè)權(quán)條件),邊角零星資源與現(xiàn)有礦業(yè)權(quán)整合后能滿足最低準(zhǔn)入門檻要求的，可進行整合。

(五)升級改造標(biāo)準(zhǔn)

對單獨保留或整合保留的礦山，要在2025年7月底前，按照以下標(biāo)準(zhǔn)進行升級改造。

1.優(yōu)化開采方式，提升開采效率。推動中小型礦山機械化升級改造和大型礦山自動化、智能化升級改造，向安全可靠型、環(huán)境友好型和資源節(jié)約型轉(zhuǎn)變，打造綠色、循環(huán)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)。

2.創(chuàng)建綠色礦山，提升科技水平。增強綠色發(fā)展意識，因地制宜同步編制綠色礦山建設(shè)方案，積極推動礦山升級改造，通過加大資金投入、技術(shù)創(chuàng)新、裝備升級等手段，激發(fā)內(nèi)在動力，逐步走向規(guī)?；?、機械化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展道路，全面提高礦產(chǎn)資源綜合利用和循環(huán)利用能力。

3.健全風(fēng)險管控，提升安全水平。壓實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立隱患臺賬清單，健全安全管理制度，強化安全風(fēng)險研判，制定源頭防范措施，通過引入自動化設(shè)備、智能化監(jiān)控平臺、信息化管理系統(tǒng)等技術(shù)手段，有效降低安全風(fēng)險隱患，實現(xiàn)穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。

五、整治整合方式

(一)對符合關(guān)閉取締情形的，由縣級人民政府組織相關(guān)部門核實認定后，報臨汾市非煤礦山整治整合工作專班(具體見附件，以下簡稱市整治整合工作專班)審批，依規(guī)依法予以關(guān)閉取締。

(二)對符合引導(dǎo)退出情形的，由縣級人民政府組織相關(guān)部門按照相關(guān)程序?qū)嵤╆P(guān)閉，同時對其剩余資源量進行核查認定，對退付礦業(yè)權(quán)出讓收益進行核算，并按相關(guān)規(guī)定程序進行退付。

(三)對符合單獨保留情形的，在足額提取礦山生態(tài)保護恢復(fù)治理基金、足額預(yù)存土地復(fù)墾費的前提下，由縣級人民政府組織相關(guān)部門按規(guī)定程序進行復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗收，達到驗收標(biāo)準(zhǔn)的，即可復(fù)工復(fù)產(chǎn)；對提升產(chǎn)能的，在滿足上述前提條件下，可先申請復(fù)工進行升級改造，完成提升驗收后，再向縣級人民政府申請復(fù)產(chǎn)。

(四)對符合整合重組情形的，由縣級人民政府組織相關(guān)部門核實認定，納入縣級整治整合方案，報市整治整合工作專班批復(fù)后，按程序開展后續(xù)工作。

(五)對符合升級改造情形的，要淘汰落后工藝，采用新型技術(shù)裝備，以機械化、信息化、智能化為發(fā)展方向，建設(shè)管理規(guī)范、節(jié)約高效、安全可靠、綠色環(huán)保新型礦山。

六、整治整合步驟

(一)摸底調(diào)查(2025年1月10日之前完成)

各縣(市、區(qū))人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的非煤礦山企業(yè)開發(fā)利用現(xiàn)狀進行調(diào)查摸底，掌握企業(yè)礦業(yè)權(quán)情況、開采現(xiàn)狀、儲量動用情況(剩余儲量以2023年底礦山儲量年報或“三圖一表”為準(zhǔn))與“三區(qū)三線”及各類保護區(qū)的重疊情況和資產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)等情況及整合意向、礦區(qū)范圍內(nèi)應(yīng)按規(guī)定評審備案的新增加資源量(不含上部或深部資源)等情況，為下一步整合重組工作奠定基礎(chǔ)。

(二)方案編制(2025年3月底之前完成)

各縣(市、區(qū))人民政府要科學(xué)編制本地區(qū)非煤礦山(省級發(fā)證類)整治整合方案，明確整治整合計劃、任務(wù)分工和責(zé)任落實等內(nèi)容，報市整治整合工作專班辦公室，工作專班辦公室組織初審后報工作專班審批，按規(guī)定程序報省自然資源廳備案。各縣(市、區(qū))對確定的關(guān)閉取締、引導(dǎo)退出、單獨保留、整合重組礦山要因地制宜、分類施策，成熟一批，上報一批；成熟一個，上報一個。

(三)整治整合(2025年7月底之前完成)

1.各縣(市、區(qū))人民政府按照省委10號文精神和本實施方案要求，結(jié)合實際情況，本著“誰破壞、誰治理，誰開發(fā)、誰保護”的原則，對依法關(guān)閉取締或引導(dǎo)退出各項義務(wù)未履行到位的礦山，由縣級人民政府監(jiān)督礦山企業(yè)履行到位；對單獨保留和整合保留礦山要嚴(yán)格督促礦業(yè)權(quán)人及時足額提取并規(guī)范使用礦山環(huán)境治理恢復(fù)基金(包含土地復(fù)墾費用),嚴(yán)格按照審查備案的礦山開發(fā)治理方案及年度計劃，全部履行礦山環(huán)境治理恢復(fù)與土地復(fù)墾義務(wù)，存在安全隱患和修復(fù)治理不到位的必須先進行徹底治理；對整合關(guān)閉礦山各項義務(wù)未履行到位的，由整合主體繼續(xù)履行。

2.各縣(市、區(qū))人民政府在市整治整合工作專班批復(fù)同意整治整合方案確定的整合主體后，要積極組織、引導(dǎo)被整合礦山與整合主體簽訂合作協(xié)議，明晰股權(quán)。

3.原礦區(qū)范圍內(nèi)，經(jīng)補充勘查新增資源儲量的，儲量核實報告經(jīng)評審備案后，以協(xié)議方式出讓新增資源。

對礦山企業(yè)完成整合重組后，已確定礦區(qū)范圍的礦山，在避讓各類保護區(qū)、禁采區(qū)的基礎(chǔ)上，由縣級人民政府組織有資質(zhì)的單位進行礦產(chǎn)資源儲量核實，按規(guī)定報省自然資源廳完成礦產(chǎn)資源儲量評審備案；涉及上下部資源、夾縫資源或邊角零星資源的礦業(yè)權(quán)出讓收益處置，屬于公開出讓的，按程序進行公開出讓；屬于協(xié)議出讓的，按程序進行協(xié)議出讓。

4.對引導(dǎo)退出的礦山，依法依規(guī)進行合理補償。由縣級人民政府組織有資質(zhì)的單位對礦山企業(yè)剩余儲量進行核實認定，待其按規(guī)定完成生態(tài)修復(fù)治理義務(wù)等工作后，由縣級人民政府組織財政、自然資源、稅務(wù)部門等有關(guān)部門按相關(guān)規(guī)定程序退付礦業(yè)權(quán)出讓收益。

5.對大中型礦山以及整合重組后達到大中型規(guī)模的礦山，可協(xié)議出讓已設(shè)采礦權(quán)深部或上部資源；基于礦山安全生產(chǎn)和資源合理利用，大中型礦山周邊(屬同一礦體向外延伸情形)不宜單獨設(shè)置礦業(yè)權(quán)的零星資源、屬同一主體(同一礦業(yè)權(quán)人，母公司的全資子公司或全資母子公司)相鄰礦業(yè)權(quán)(僅限中型以上礦山)之間距離300米左右的夾縫資源，可以采取公開競爭或協(xié)議方式出讓。

七、工作要求

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。為確保非煤礦山整治整合工作取得實效，市級成立臨汾市非煤礦山整治整合工作專班，統(tǒng)籌全市非煤礦山企業(yè)整治整合工作。各縣(市、區(qū))人民政府是此次非煤礦山整治整合的責(zé)任主體，要參照成立相應(yīng)的工作專班，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)屬地非煤礦山整治整合工作。

(二)明確責(zé)任落實。各縣(市、區(qū))人民政府要堅決扛起非煤礦山整治整合主體責(zé)任，深入調(diào)查摸底，研究制定工作方案并精心組織實施，做好政策宣傳和引導(dǎo)，有力有序推進非煤礦山整治整合工作。市整治整合工作專班成員單位要按照職責(zé)分工履職盡責(zé)、協(xié)調(diào)配合、齊抓共管、形成合力，確保整治整合工作有序開展。市整治整合工作專班將對各縣(市、區(qū))非煤礦山整治整合工作跟蹤指導(dǎo)和督促檢查，對工作推進不力、不作為、亂作為的，將依法依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

(三)做好宣傳引導(dǎo)。各縣(市、區(qū))人民政府要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督和宣傳作用，及時公開信息，主動釋疑解惑，接受社會監(jiān)督，凝聚社會共識，確保非煤礦山整治整合兼顧各方合法權(quán)益，努力實現(xiàn)國家資源權(quán)益、礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益與縣域經(jīng)濟發(fā)展長遠利益有機結(jié)合。

本實施方案由市規(guī)劃和自然資源局負責(zé)解釋。

本實施方案自印發(fā)之日起施行，有效期至2025年12月31日。

附件：臨汾市非煤礦山整治整合工作專班

附件

臨汾市非煤礦山整治整合工作專班

一、人員組成

組 ?????長：王延峰 市委副書記、市長

常務(wù)副組長：喬飛鴻 副市長

副 ?組 ?長：楊 ?楠 市政府副秘書長、辦公室副主任

白浩鈺 市政府副秘書長、辦公室副主任

楊??帆 市規(guī)劃和自然資源局局長

范春雷 市應(yīng)急管理局局長

成 ?????員：馬 ?平 市發(fā)展改革委主任

晉紅峰 市生態(tài)環(huán)境局局長

常立智 市工信局局長

任偉民 市水利局局長

張寧紅?市行政審批服務(wù)管理局局長

趙 ?華?市財政局局長

張東紅 市市場監(jiān)督管理局局長

陳晉民 市公安局副局長

黃海華 市人社局局長

李青萍 市文旅局局長

張鎖林 市稅務(wù)局局長

羅永勤 國網(wǎng)臨汾供電公司總經(jīng)理

工作專班辦公室設(shè)在市規(guī)劃和自然資源局，負責(zé)非煤礦山整治整合日常工作，辦公室主任由楊帆同志兼任，辦公室成員由工作專班成員單位分管負責(zé)人組成。

二、職責(zé)分工

自然資源部門負責(zé)落實礦山企業(yè)違反自然資源法律法規(guī)依法應(yīng)退出和關(guān)閉標(biāo)準(zhǔn)；負責(zé)對礦山企業(yè)違反自然資源法律法規(guī)依法應(yīng)退出和關(guān)閉的審查認定工作；負責(zé)非煤礦山關(guān)閉、退出、整合、保留的儲量核實認定工作；負責(zé)非煤礦山涉及各類保護地核查認定工作；負責(zé)非煤礦山整治整合過程中采礦權(quán)出讓收益認定工作；負責(zé)組織整合和保留礦山采礦許可證的依法辦理工作。

應(yīng)急管理部門負責(zé)落實礦山企業(yè)違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)依法應(yīng)當(dāng)淘汰關(guān)閉的標(biāo)準(zhǔn)；負責(zé)對礦山企業(yè)違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)依法應(yīng)當(dāng)關(guān)閉的審查認定工作；負責(zé)對整合后礦山企業(yè)辦理建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查和安全生產(chǎn)許可工作。

生態(tài)環(huán)境部門負責(zé)落實礦山企業(yè)破壞生態(tài)、污染環(huán)境、影響水源地保護依法應(yīng)當(dāng)予以退出和關(guān)閉標(biāo)準(zhǔn)；負責(zé)對礦山企業(yè)破壞生態(tài)、污染環(huán)境、影響水源地保護依法應(yīng)當(dāng)予以退出和關(guān)閉的審查認定工作。

水利部門負責(zé)落實礦山企業(yè)違反《地下水管理條例》《山西省泉域水資源保護條例》等法律法規(guī)依法應(yīng)當(dāng)退出和關(guān)閉的標(biāo)準(zhǔn)；負責(zé)對各類礦區(qū)影響泉域水資源保護依法退出和關(guān)閉的審查認定；負責(zé)對各類礦區(qū)水土保持工作的監(jiān)管。

公安部門負責(zé)礦山企業(yè)民爆物品管理工作，及時依法處置關(guān)閉礦山的民爆物品，依法依規(guī)嚴(yán)格審批整合后非煤礦山企業(yè)的民用爆物品；對整治整合中的違法犯罪行為及時予以打擊。

行政審批部門負責(zé)新建、改擴建非煤礦山項目核準(zhǔn)與備案工作；負責(zé)對擬設(shè)礦山企業(yè)依法辦理企業(yè)名稱預(yù)核準(zhǔn)和注冊登記。

人社部門負責(zé)對礦山企業(yè)人員、外包工隊與上級法人單位的社保繳納核查，防止出現(xiàn)資質(zhì)掛靠、人員不到場履職等問題。

財政部門負責(zé)保障整治整合工作的相關(guān)經(jīng)費，會同規(guī)劃和自然資源部門按規(guī)定對引導(dǎo)退出關(guān)閉礦山企業(yè)的礦業(yè)權(quán)出讓收益辦理退還。

市場監(jiān)管部門負責(zé)對礦山井上特種設(shè)備的安全監(jiān)督管理，嚴(yán)厲查處未辦理使用登記、超期未檢等違法行為。

稅務(wù)部門負責(zé)礦業(yè)權(quán)出讓收益的征繳工作。

國網(wǎng)臨汾供電公司負責(zé)對整治整合期間非煤礦山的用電行為進行日常監(jiān)管，依據(jù)電力消耗量等數(shù)據(jù)分析異常行為，及時向當(dāng)?shù)胤敲旱V山整治整合工作專班報告。

相關(guān)附件：臨汾市人民政府關(guān)于印發(fā)臨汾市非煤礦山(省級發(fā)證類) 整治整合實施方案的通知.pdf